营商环境就是城市的软实力。乘着被选为营商环境创新试点城市的东风，12月15日，北京营商环境改革的5.0版本顺势而出。近期，市政府印发了《北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》，12月14日，市政府常务会又刚刚审议通过了《关于开展北京市营商环境创新试点工作的实施方案》，这是北京连续第五次集中出台一批优化营商环境改革举措，即“创新+活力=北京营商环境5.0版改革”。

全国率先提供个人“购房资格绿码”服务、增加74个“跨省通办”政务服务事项、建立市场主体除名制度……围绕着买房、办证等一系列“接地气”的服务，北京营商环境5.0版改革聚焦12个方面，共计362项任务。据悉，362项任务将于明年底前全部完成，其中115项创新试点任务将于明年6月底前基本完成。

准入即准营全市推行“一业一证”

北京市发改委副主任戴颖介绍，5.0版改革以告知承诺制为基础，在更大范围推动简化涉企审批，着力推进照后减证并证，进一步降低企业制度性交易成本。完善告知承诺审批制度，全面推行政务服务事项和证明事项告知承诺制，企业群众办理政务服务事项可以用书面承诺代替证明。实现“证照分离”改革全覆盖，重点在自贸区推动工程建设、市政基础设施、资格资质认定等领域涉企经营许可事项实现告知承诺制。

在积极推进“一业一证”改革方面，目前北京已在经济技术开发区的药店、门诊部等10个行业开展改革试点，并在书店、超市便利店、餐饮等5个行业实现落地发证，办理时间和申请材料大幅压减了70%。戴颖表示，下一步，北京将在全市推行“一业一证”，并逐步拓宽至宾馆、电影院、美容美发店等20个以上行业。同时，北京将率先探索综合许可定制化服务、“一业一证+证照联办”“一证多址”等创新改革举措，大幅提升准入准营便利度。

营商环境的改善需要多部门的协同发力。北京市市场监管局副局长邓慧敏也提到，将完善市场主体登记制度，营造透明高效的市场环境。例如统一区级“证照分离”改革标准，分类制定区级涉企经营许可事项清单等。

持续发力反垄断研究制定平台经济合规手册

公平的市场竞争制度是营商环境的“硬指标”。为此，北京营商环境5.0版改革也发力于此，在清理隐性壁垒、反垄断执法、公共资源交易等方面加大改革力度。例如，重点围绕医药、公用事业、建材、生活消费品、教育培训等领域，加大反垄断监督执法力度。研究制定重点领域平台经济合规手册，进一步强化合规经营指导，促进平台经济规范、健康、可持续发展。

此外，营商环境5.0版改革还包括推进公平竞争审查全覆盖，将市、区两级涉及市场主体经济活动的市场准入、产业发展、政府采购、招标投标等政策措施全部纳入公平竞争审查范围，做到应审尽审。探索创新独立公平竞争审查模式，实现公平竞争集中审查、专业审查;建立第三方评估制度，借助第三方专业力量集中论证，确保审查质量和效果等内容。

买房办证“一网通办”首推个人“购房资格绿码”

不动产登记也是营商环境改革5.0版的关键一环。戴颖介绍，北京将在全国率先提供个人“购房资格绿码”服务，实现购房资格实时查询。同时，着力解决不动产登记办理难、时间长问题，在东城、朝阳、石景山、门头沟、通州等区新建不动产登记大厅，新增50个以上登记窗口，推进企业百姓全业务类型不动产登记“一网通办”。

数据显示，2021年北京全市综合窗口数量已增加50余个，有效缓解了登记需求压力。北京市规自委副主任陈少琼也介绍，北京将进一步便利房屋交易行为。目前已上线个人自行成交存量房在线办理网签功能。下一步将提供个人“购房资格绿码”服务，实现购房资格审核结果实时可查。

同时，推动新建商品房网签备案和预告登记同步办理，探索实现“交房即交证”。将通过开发“新建商品住房转移登记全程网办”功能，缩短交房与领证的时间间隔。此外，北京还将推行不动产登记税费合并缴纳。缴款人只需进行一次网银支付操作，即可同时完成税款和登记费的缴纳。

有进亦有“退”创新市场主体高效退出制度

优化营商环境，重在“进”，更重在“退”。5.0版改革提到，北京将率先出台中小企业简易重整规则，明确适用范围和重整价值判断标准，畅通中小企业重整快速启动渠道，降低中小企业挽救成本。建立破产信用修复机制，对于法院已经裁定批准重整计划的破产企业，可以申请在信用中国(北京)等网站添加重整计划等相关信息，相关部门依法依规调整限制和惩戒措施。

此外，建立重整企业股权及时变更制度，允许破产管理人持法院出具的法律文书，申请解除股权冻结并办理变更登记，为潜在投资人参与重整创造条件，促进困境企业重整成功。推动建立歇业备案制度，符合条件的市场主体可自主决定暂停经营，降低市场主体存续成本，提升恢复发展能力。建立市场主体除名制度，促进长期占用的字号、商号等资源得到释放。将符合条件的企业和个体工商户纳入简易注销适用范围，进一步便利市场主体退出。

市场主体的“退”也需要法制的护航。在当天的发布会上，北京市高级人民法院党组成员、副院长刘双玉提到，下一步，将强化破产府院联动，积极推动北京市企业破产地方立法的完善和工作体系的建设，积极推进中小企业司法挽救、破产信用修复、破产财产协调处置等机制实施，促进提高破产管理人履职便利度，进一步解决好企业破产和市场主体退出的难点问题。

刘双玉介绍，今年北京破产法庭审理破产案件平均周期为201天，同比上一年度缩短112天，破产成本占破产财产的比例仅为5.5%，破产案件审判质效大幅提升，2个案例被最高法院确定为优化营商环境十大典型破产案例，北大方正集团等五公司合并重整案成为大型企业集团市场化法治化拯救和转型升级的典型。

对标国际高标准出口通关降至1小时内

投资贸易便利程度是检验营商环境的重要标准之一，为此，5.0版改革也聚焦于此，如进一步提升投资贸易管理国际化水平，建设“RCEP+”先行示范区和服务中心，推动投资、人才、数据、金融等规则先行先试;成立“RCEP+”服务中心，为企业提供RCEP贸易和投资服务。

而为进一步促进外商投资，北京也将在首都之窗网站设立“涉外服务专区”，打造外商投资“一站式”服务;建立国际职业资格证书认可清单制度和外籍“高精尖缺”人才认定标准，加大外籍高端人才引进力度。

同时，进一步深化国际贸易便利化改革，鼓励企业采取“两步申报”“提前申报”等报关方式，配套实施便利化措施、享受优惠政策，将进口、出口整体通关时间分别压缩至30小时以下和1小时以下;推进京津冀跨境货物贸易一体化监管，率先探索京津冀陆海“一港通”快速通关模式，推广出口货物“监管产装、抵港直装”等。(作者：杨月涵)

关键词： 退出制度 创新市场 交房 商品房